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            2016-12-29 首頁

            2021年全國兩會《政府工作報告》要點解讀

            發布時間:2021-03-12  來源:四川省商業投資集團 

            編者按:2021年3月4日至3月11日,全國兩會如期召開。針對今年兩會《政府工作報告》中最受關注的“‘十四五’時期主要目標任務”和“2021年重點工作”,集團戰投部對其核心精神及與集團發展密切相關的重要內容進行了整理分析,以供參閱。


            一、會議背景

            兩會是對自1959年以來歷年召開的中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議的統稱。今年的兩會對于中國而言極其重要和特殊,原因有三:其一,2021年是中國共產黨成立100周年,經過艱苦卓絕的百年奮斗歷程,中國共產黨取得了令世界矚目的輝煌成就;其二,面對百年不遇的新冠肺炎疫情,在黨中央的堅強領導下,我國不僅在疫情防控方面取得重大戰略成果,還成為全球唯一個經濟實現正增長的國家,與此同時,脫貧攻堅戰取得了全面勝利,決勝全面建成小康社會取得決定性成就;其三,今年是“十四五”開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年,我們正處于嶄新的歷史轉折點。


            二、主要內容

            1.“十四五”時期主要目標任務

            ——堅持創新驅動發展,加快發展現代產業體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制,全社會研發經費投入年均增長7%以上。加快數字化發展,打造數字經濟新優勢,協同推進數字產業化和產業數字化轉型,加快數字社會建設步伐。

            ——形成強大國內市場,構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除制約要素合理流動的堵點,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成國民經濟良性循環。立足國內大循環,促進國內國際雙循環。建立擴大內需的有效制度,全面促進消費,拓展投資空間,加快培育完整內需體系。

            ——優化區域經濟布局,促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,推動西部大開發形成新格局。

            ——全面深化改革開放,持續增強發展動力和活力。加快國有經濟布局優化和結構調整,深化“放管服”改革,推動共建“一帶一路”高質量發展。

            ——統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀,加強國家安全體系和能力建設。實施糧食、能源資源、金融安全戰略,糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上。


            2.2021年重點工作

            今年發展主要預期目標是:國內生產總值增長6%以上;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;進出口量穩質升,國際收支基本平衡;居民收入穩步增長;生態環境質量進一步改善,單位國內生產總值能耗降低3%左右,主要污染物排放量繼續下降;糧食產量保持在1.3萬億斤以上。


            (1)要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性,促進經濟運行在合理區間

            ——穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置,繼續引導金融系統向實體經濟讓利。創新供應鏈金融服務模式。


            (2)要深入推進重點領域改革,更大激發市場主體活力

            ——促進多種所有制經濟共同發展。深入實施國企改革三年行動,做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。

            ——深化財稅金融體制改革。穩步推進注冊制改革,完善常態化退市機制,加強債券市場建設,更好發揮多層次資本市場作用,拓展市場主體融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監管,堅決守住不發生系統性風險的底線。


            (3)依靠創新推動實體經濟高質量發展,培育壯大新動能

            ——優化和穩定產業鏈供應鏈。繼續完成“三去一降一補”重要任務。增強產業鏈供應鏈自主可控能力,實施好產業基礎再造工程。加大5G網絡和千兆光網建設力度,豐富應用場景。統籌新興產業布局。


            (4)堅持擴大內需這個戰略基點,充分挖掘國內市場潛力

            ——穩定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉流通體系,加快電商、快遞進農村,擴大縣鄉消費。發展健康、文化、旅游、體育等服務消費。運用好“互聯網+”,推進線上線下更廣更深融合,發展新業態新模式。

            ——擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,中央預算內投資安排6100億元。推進“兩新一重”建設,發展現代物流體系。完善支持社會資本參與政策,在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。


            (5)全面實施鄉村振興戰略,促進農業穩定發展和農民增收

            ——提高糧食和重要農產品供給保障能力。建設國家糧食安全產業帶。多措并舉擴大油料生產。開展糧食節約行動。


            (6)實行高水平對外開放,促進外貿外資穩中提質

            ——推動進出口穩定發展。創新發展服務貿易。優化調整進口稅收政策,增加優質產品和服務進口。推動國際物流暢通,清理規范口岸收費,不斷提升通關便利化水平。

            ——積極有效利用外資。進一步縮減外資準入負面清單,制定跨境服務貿易負面清單,加強自貿試驗區改革開放創新,推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展,發揮好各類開發區開放平臺作用。

            ——高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享,堅持以企業為主體、遵循市場化原則,健全多元化投融資體系,有序推動重大項目合作,推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

            ——深化多雙邊和區域經濟合作。堅定維護多邊貿易體制,與世界各國擴大相互開放,實現互利共贏。


            三、商投集團借勢發展的思考

            縱觀今年的《政府工作報告》,商投集團對于自身“十四五”發展規劃以及核心業務發展戰略的思考與《報告》中關于“十四五目標”和“2021年重點工作”的諸多闡述不謀而合。集團當以此為契機,發揮多方面優勢,全力打造全國一流、西部領先的現代供應鏈集成服務投資運營集團。


            在優化產業布局方面,要深刻理解“十四五”戰略發展契機,立足于國內國際雙循環新發展格局和擴大內需戰略基點,整合各種優勢資源,打造核心競爭優勢,實現集團“1+2+1”產業布局的高質量發展。例如,在供應鏈領域,要持續優化和穩定產業鏈供應鏈,貫通生產、分配、流通、消費各環節,發展現代物流體系,探索供應鏈金融服務創新模式等,實現現代供應鏈集成服務的升級;在食品飲料領域,在堅定四川糧食安全戰略和食品安全戰略執行主體的功能定位的同時,也要著力構建食材供應鏈賦能平臺和“四川味道”品牌航母;在中醫藥大健康領域,要把握政策利好和消費升級,充分挖掘國內市場潛力,逐步完善全產業鏈布局。


            在深化改革方面,要持續實施有效改革方案、把握改革利好,為集團發展增強動力和活力。例如,第一,要堅定地在集團及各下屬公司推進實施國企改革三年行動,明確實施臺賬,加快國有經濟布局優化和結構調整,繼續做強做優做大國有資本和國有企業,同時要進一步推動混改,不斷引進戰略投資者,突出“管資本”導向,全面提升市場競爭力;第二,在財稅金融體制改革的背景下,要把握IPO注冊制改革機遇下集團新培育產業(中醫藥大健康、數字經濟等)相關公司的做大與上市機會,同時也要在金融投資領域堅守住不發生系統性風險的投資底線。


            在創新發展方面,重視以創新驅動產業發展,持續增強集團發展新動能。例如,第一,要加快數字化發展,推進數字產業化和產業數字化轉型,打造商投數字經濟新優勢;第二,要進一步支持集團產業類企業開展科技創新工作,依托下屬酒類糧油科研所、中藥材公司、供應鏈信息科技公司、數字產業公司等主體,加大其相關產業的資源投入與科技研發力度,用科技創新持續為產業賦能。


            在開放合作方面,主動融入國內國際雙循環建設新發展格局,積極服務成渝地區雙城經濟圈建設、西部大開發、“一帶一路”等重大國省戰略,為集團發展拓展更大空間、豐富更多內容。推動與已簽訂戰略協議的外部伙伴進行項目機會挖掘與落地合作,同時積極引進一批新的優質戰略合作者和相關社會資源。


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